UNIVERSIDAD DE JAÉN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO Y COMÚN EUROPEO TESIS DOCTORAL LA GOBERNANZA DE LA BIODIVERSIDAD MARINA MÁS ALLÁ DE LA JURISDICCIÓN NACIONAL: DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS A NIVEL GLOBAL Y REGIONAL PRESENTADA POR: MOHAMED ARICHE DIRIGIDA POR: DR. D. VÍCTOR LUIS GUTIÉRREZ CASTILLO JAÉN, 20 DE ENERO DE 2017 ISBN 978-84-9159-075-0 2 A mis padres y a mis hermanas. 3 AGRADECIMIENTOS Mis primeras palabras deben ser, y quiero que sean, de profundo agradecimiento a quienes me han ayudado en este largo camino. Muy especialmente al Director de mi tesis, el Prof. Dr. Víctor Luis Gutiérrez Castillo, quien desde un primer momento confió en mí. Gracias a su esfuerzo y empeño los innumerables obstáculos se fueron superando. Asimismo, mi agradecimiento al Prof. Jonatán Cruz Ángeles, por su apoyo y amistad durante esta etapa académica. 4 ABREVIATURAS Y SIGLAS ADPIC Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio AGNU Asamblea General de las Naciones Unidas AIEB Áreas de Importancia Ecológica o biológica AIFM Autoridad Internacional de Fondos Marinos AMIEB Áreas Marinas de Importancia Ecológica o Biológica AMP Área marina protegida ANTM Acuerdos normalizados de transferencia de material ANUPP Acuerdo de las Naciones Unidas sobre poblaciones de peces APB Acceso y participación en los beneficios Apto. Apartado AROP Arreglos Regionales de Ordenación Pesquera ASEAN Acuerdo Marco de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático ATM Acuerdo de Transferencia de Material AAVV Autores varios BMC Revista BioMed Central c. Contra CAR/AEP Centro de Actividad Regional para Áreas Especialmente Protegidas CARICOM Comunidad del Caribe CBI Comisión Ballenera Internacional CCRVMA Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica CEPE Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas CFP Consentimiento Fundamentado Previo CGPM Comisión General de Pesca del Mediterráneo CICAA Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar CIESM Comisión Internacional para la Exploración Científica del Mar Mediterráneo CIJ Corte Internacional de Justicia CJT Comisión Jurídica y Técnica de la AIFM CL Convenio de Londres CLCS Commission on the Limits of the Continental Shelf (Comisión de Límites de la Plataforma Continental) CMA Condiciones Mutuamente Acordados CNUDM Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental 5 CPA Comité para la Protección del Medio Ambiente del Tratado Antártico CPANE Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste CPAPAM Cierres de pesquerías de aguas profundas en alta mar CRGAA Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura DAODM División de los Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar DIA Declaración de impacto ambiental DM Decisión marco DO/DOUE Diario Oficial de la Unión Europea DPI Derechos de propiedad intelectual DSCC Deep Sea Conservation Coalition EAE Evaluación ambiental estratégica ECCO European Culture Collections' Organisation Ed. Edición EIA Evaluacione de impacto ambiental EMV Ecosistema marino vulnerable EPI Efectos Perjudiciales Importantes EPO European Patent Organization FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FASTR Fair Access to Science and Technology Research FDA Food and Drug Administration GISRS Global Influenza Surveillance and Response System GOARN Global Outbreak Alert and Response Network (Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidémicos) Grupo de Trabajo Grupo de Trabajo especial oficioso de composición abierta sobre diversidad biológica fuera de las zonas de la jurisdicción nacional IAIA International Association for Impact Assessment ICM Investigación científica marina INDNR Pesca ilegal no declarada y no reglamentada m. Metros m.m. Millas marinas MCC Medidas de conservación y control MdE Memorando de Entendimiento MIA Manifiesto de impacto ambiental MOSAICC Código de Conducta Internacional para la Regulación del Acceso y el Uso Sostenible de Microorganismos MTA Acuerdos de transferencia de material NAFO Northwest Atlantic Fisheries Organization NEAFC North East Atlantic Fisheries Commission OAPI Organización Africana de la Propiedad Intelectual ob. cit. Obra citada 6 OMI Organización Marítima Internacional OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organizaciones no gubernamentales ONU Naciones Unidas OROP Organización Regional de Ordenación Pesquera OSACTT Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico del CDB OSD Ocean Sampling Day (Día del Muestreo de los Océanos) OSPAR Oslo/Paris Convention (Convención para la Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico del Nordeste) p. Página pp. Páginas PAM Programa de acción mundial para la protección del medio marino contra las contaminaciones relacionadas con las actividades realizadas en tierra PCO Proceso consultativo oficioso de Naciones Unidas sobre los océanos y el derecho del mar PECMAS Comité Permanente de Ordenación y Ciencia de la CPANE PEID Pequeños Estados Insulares en Desarrollo PI Propiedad intelectual PIP Preparación para una pandemia de gripe PL Protocolo de Londres PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente RAUE Revista Aranzadi Unión Europea RCTA Reunión Consultiva del Tratado Antártico RDCE Revista de Derecho Comunitario Europeo REDCE Revista de Derecho Constitucional Europeo REDE Revista Española de Derecho Europeo REEI Revista Electrónica de Estudios Internacionales Ref. Referencia RGDE Revista General de Derecho Europeo RGM Recursos genéticos marinos ROV Remote Operated Vehicle SEAFO South East Atlantic Fisheries Organisation SML Sistema Multilateral SPREP Secretariat of Pacific Regional Environment Programme SPRFMO South Pacific Regional Fisheries Management Organisation TA Tratado Antártico TCP Tratado de Cooperación en materia de Patentes TIDM Tribunal Internacional del Derecho del Mar TIRFAA Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura TUE Tratado de la Unión Europea 7 UE Unión Europea UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNICPOLOS Proceso Oficioso de Consultas de las Naciones Unidas sobre los océanos y el Derecho del mar WFCC Federación Mundial de Colecciones de Cultivos WGESA Working Group on Ecosystem Science and Assessment (Grupo de Trabajo del Consejo Científico sobre el enfoque ecosistémico de la ordenación pesquera) WGFMS-VME Grupo de Trabajo de Directores de Pesca y científicos sobre los ecosistemas marinos vulnerables WWF Mundial para la Naturaleza ZEE Zonas económicas exclusivas ZEPIM Zonas especialmente protegidas de importancia para el mediterráneo ZFJN Zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional ZMES Zona marina especialmente sensible 8 LISTADO DE MAPAS Y FIGURAS Figura 1. Distribución mundial de las fuentes hidrotermales Figura 2. Distribución de los montes marinos en los mares del planeta Figura 3. Distribución de Lophelia Pertusa Figura 4. Distribución mundial de los nódulos polimetálicos. Figura 5. Distribución global de las filtraciones Figura 6. Estructura de hidratos de gas Figura 7. Resumen esquemático de la compleja estructura global y sectorial de la gobernanza internacional del océano Figura 8. Distribución geográfica de los buques de investigación en alta mar (60 m o más de longitud) Figura 9. Distribución geográfica de las publicaciones sobre la biodiversidad marina para el periodo 1990-2004, por la afiliación del primer autor Figura 10. Tabla de distribución geográfica de las solicitudes de patentes de genes de origen marino. Figura 11. Diagrama sobre el procedimiento de EIA Figura 12. Las etapas de aplicación de las directrices Figura 13. Cobertura geográfica de las OROP no atuneras Figura 14. Los CPAPAM actuales en la zona de la CPANE Figura 15. Los CPAPAM de la CPANE a lo largo la Dorsal Mesoatlántica y su superposición parcial con los AMP de OSPAR Figura 16. Áreas Bentónicas Protegidas de SIODFA a partir de 2011 y los montes submarinos a profundidades explotables dentro de la zona del Acuerdo de Pesca del Océano Índico Sur Figura 17. Recapitula de forma resumida todos los CPAPAM implementados hasta la fecha. 9 ÍNDICE AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................... 3 ABREVIATURAS Y SIGLAS ................................................................................................ 4 LISTADO DE MAPAS Y FIGURAS ..................................................................................... 8 INTRODUCCION GENERAL ............................................................................................ 15 CAPITULO INTRODUCTORIO. EL ALCANCE DE LA INVESTIGACION ................ 26 I. EL ESPACIO ESTUDIADO: LAS ZONAS MARINAS MAS ALLA DE LA JURISDICCION NACIONAL .............................................................................................. 26 II. EL OBJETO DE ESTUDIO: LA BIODIVERSIDAD MARINA ....................................... 27 1. Definición amplia ........................................................................................................ 27 2. Las amenazas a la biodiversidad marina: las profundidades marinas ..... 28 2.1. Las fuentes hidrotermales ............................................................................................................. 29 2.2. Montes submarinos y su fauna .................................................................................................... 31 2.3. Fosas oceánicas y su fauna ............................................................................................................ 33 2.4. Loscoralesyarrecifesdelfondo marino ...................................................................................... 35 2.5. Los nódulos polimetálicos y su fauna ....................................................................................... 38 2.6. Los rezumadores frıós y alvéolos ............................................................................................... 40 2.7. Los hidratos de gas ............................................................................................................................ 42 2.8. Los cañones submarinos ................................................................................................................ 44 3. Las amenazas a la biodiversidad marina ............................................................ 46 3.1. Las aves marinas ................................................................................................................................ 46 3.2. Los cetáceos ......................................................................................................................................... 47 3.3. Las poblaciones de peces transfronterizas ............................................................................. 48 III. CONCLUSION .................................................................................................................. 50 CAPITULO I. EL ESTADO ACTUAL DE LA GOBERNANZA DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS ZFJN: UNA GOBERNANZA DEFICIENTE PERO EN CONSTANTE EVOLUCION ....................................................................................................................... 52 I. EL MARCO JURIDICO ACTUAL DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS ZFJN ................ 52 1. El régimen de las zonas marinas más allá de los límites de la jurisdicción nacional ................................................................................................................................... 52 2. El marco jurídico para la protección de la biodiversidad marina ............... 57 2.1. El marco general: la CNUDM ......................................................................................................... 57 2.1.1. Las disposiciones relativas a la biodiversidad marina ............................................ 57 2.1.2. La necesidad de distinguir los recursos que provienen de los fondos marinos bajo jurisdicción de aquellas que provienen de la zona hadal .................................................. 58 2.1.3. El papel de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos .......................... 59 2.2. El marco especıf́ico: el CDB y el Mandato de Jakarta ......................................................... 62 2.3. Otros instrumentos jurıd́icos ....................................................................................................... 65 2.3.1. Instrumentos relativos a la de gestión de la pesca ................................................... 65 2.3.2. Instrumentos relativos a la contaminación ................................................................. 66 2.3.3. Instrumentos relativos a la protección de especies ................................................. 67 10 2.3.4. Instrumentos relativos a la protección del medio ambiente ................................ 67 II. DESAFIOS ACTUALES A LA GOBERNANZA DE LA BIODIVERSIDAD MARINA EN ZONAS FUERA DE LA JURISDICCION NACIONAL .............................................................. 69 1. La ausencia de un conjunto amplio de principios generales de gobernanza y la cooperación internacional ........................................................................................ 69 2. La ausencia de un marco internacional para el establecimiento de AMP en ZFJN ........................................................................................................................................... 71 3. Lagunas y falta de claridad jurídica en torno a la situación de los recursos genéticos marinos en ZFJN ................................................................................................ 73 4. El déficit de normas internacionales para las evaluaciones de impacto ambiental y las evaluaciones ambientales estratégicas en las ZFJN ................... 74 5. Las dificultades relativas al desarrollo de las capacidades de transferencia de tecnología marina .......................................................................................................... 76 6. Los obstáculos a los que se enfrenta la gestión sostenible de la pesca en alta mar ................................................................................................................................... 77 7. La cuestión de la relación auténtica entre el Estado y el buque .................. 78 III. UNA GOBERNANZA NEGOCIADA: HACIA LA CONCILIACION DE LOS INTERESES PARA LLEGAR A UNA GESTION EFICAZ DE LA BIODIVERSIDAD EN LA ZFJN ........................................................................................................................................... 79 1. Debates a nivel global: AGNU y el Grupo de Trabajo sobre Diversidad Biológica Marina en las ZFJN ............................................................................................ 80 1.1. AGNU, marco polıt́ico global por excelencia .......................................................................... 80 1.2. Los desafıós de la labor del Grupo de Trabajo: ¿colmar las lagunas relacionadas con la reglamentación y la gobernanza o mejorar la aplicación de los instrumentos ya existentes? ............................................................................................................................................................ 81 2. El Grupo de Trabajo sobre la Biodiversidad en ZFJN. Breve historia ......... 82 2.1. Las sesiones de 2006 y 2008: la división ideológica y el status quo ............................ 83 2.2. Sesiones de 2010 y 2011: el "paquete de compromiso" ................................................... 84 2.3. La sesión de 2012: el regreso del status quo .......................................................................... 85 2.4. La sesión de 2013: la continuidad .............................................................................................. 86 2.5. La sesión de 2014 y 2015: Los Estados se ponen de acuerdo para iniciar las negociaciones ...................................................................................................................................................... 87 3. El camino hacia el consenso y el proceso establecido .................................... 88 3.1. El contenido de las negociaciones .............................................................................................. 90 3.2. Seguir desarrollando el nivel regional y sectorial ............................................................... 91 4. Análisis de las posiciones de los Estados en los debates internacionales sobre la gobernanza de la biodiversidad marina en las ZFJN ............................... 92 4.1. La EU y el compromiso de establecer AMP en las ZFJN .................................................... 92 4.2. El G77/China: la superación del debate sobre el patrimonio común de la humanidad y el régimen APB para los RGM en las ZFJN ................................................................... 96 4.3. Los EEUU: en defensa del status quo jurıd́ico a nivel mundial .................................... 100 4.4. La "zona gris": Canadá, Islandia, Japón, Noruega, Rusia. ................................................ 103 4.5. Una mayorıá silenciosa ................................................................................................................. 105 IV. CONCLUSION ............................................................................................................... 106 CAPITULO II. EL DESAFIO DE LOS RECURSOS GENETICOS MARINOS EN ZFJN: HACIA UN MAYOR ACCESO Y UNA DISTRIBUCION JUSTA Y EQUITATIVA DE SUS 11 BENEFICIOS ..................................................................................................................... 108 I. SIGNIFICADO DE LOS RGM EN ZFJN Y SUS MULTIPLES ASPECTOS ................ 109 1. Alcance sustantivo ................................................................................................... 109 1.1. Los recursos biológicos vs. los recursos genéticos ............................................................ 109 1.2. El uso de los recursos .................................................................................................................... 110 1.3. Los recursos genéticos vs. derivados y productos ............................................................. 112 1.4. Muestras vs. datos relacionados ................................................................................................ 113 2. El alcance geográfico ............................................................................................... 113 3. El alcance temporal ................................................................................................. 114 4. Aspectos tecnológicos, ambientales, sociales y económicos de los RGM en ZFJN ........................................................................................................................................ 115 4.1. Capacidades tecnológicas necesarias para acceder y usar los RGM .......................... 115 4.2. Potenciales impactos ambientales relacionados con el descubrimiento y explotación de los RGM: análisis de sus beneficios ........................................................................... 119 5. Aspectos económicos e institucionales ............................................................. 120 5.1. El papel del Estado y el sector privado en la investigación utilización y aplicación de los RGM .......................................................................................................................................................... 120 5.2. El interés comercial que suscita los recursos genéticos marinos vs. el uso actual de los mismos .......................................................................................................................................................... 121 5.3. El valor económico potencial de los RGM de ZFJN ............................................................ 123 II. LOS REGIMENES VIGENTES APLICABLES A LOS RGM Y EL INTERCAMBIO DE INFORMACION DE PROGRAMAS DE INVESTIGACION SOBRE ESTOS A NIVEL GLOBAL Y REGIONAL ........................................................................................................ 124 1. Los regímenes mundiales que regulan los RGM, experiencias y buenas prácticas ............................................................................................................................... 124 1.1. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y su Protocolo de Nagoya ...................... 125 1.3. El marco de preparación para una pandemia de gripe (PIP) ....................................... 127 2. Regímenes regionales ............................................................................................. 128 3. Experiencias y buenas prácticas: ámbito mundial y regional ................... 130 3.1. La Federación Mundial de Colecciones de Cultivos .......................................................... 130 3.2. Experiencias en Europa: la Organización Europea de Colecciones de Cultivos y el Acuerdo de la UE Micro B3 sobre APB .................................................................................................... 132 4. El intercambio de información de programas de investigación sobre la biodiversidad marina en zonas fuera de la jurisdicción nacional .................... 133 4.1. Marco legal en virtud de la CNUDM en relación con la investigación cientıf́ica marina ................................................................................................................................................................. 134 4.2. Códigos Globales y Regionales de Conducta ........................................................................ 135 4.2.1. Código de Conducta InterRidge ...................................................................................... 135 4.2.2. Código de Conducta MOSAICC ......................................................................................... 136 4.2.3. Código de Conducta OSPAR .............................................................................................. 136 4.3. La Carta de la CIESM sobre APB ................................................................................................ 137 5. Programas de investigación e iniciativas: especial referencia a las bases de datos y su acceso ............................................................................................................... 137 5.1. La interoperabilidad ....................................................................................................................... 138 5.2. Usuarios de las bases de datos ................................................................................................... 138 III. ACCESO Y PARTICIPACION EN LOS BENEFICIOS DE LOS RGM EN ZFJN Y CUESTIONES DE PROPIEDAD INTELECTUAL ................................................................. 139 1. El acceso a los RGM en ZFJN .................................................................................. 139 1.1. Diferentes tipos de acceso ........................................................................................................... 139 12 1.2. Diferentes enfoques y conceptos de acceso ......................................................................... 141 1.3. Caracterıśticas sectoriales del acceso ..................................................................................... 142 1.4. La sostenibilidad del acceso ........................................................................................................ 144 1.5. Seguimiento y supervisión, cumplimiento y aplicación ................................................. 145 2. Los beneficios: tipos y participación ................................................................. 147 2.1. Diferentes enfoques de la participación en los beneficios ............................................. 147 2.2. Diferentes tipos de beneficios .................................................................................................... 149 2.3. Participación en los beneficios en la práctica ...................................................................... 151 2.4. Obstáculos a una participación equitativa en los beneficios ........................................ 152 2.5. Los marcos jurıd́icos existentes ................................................................................................ 154 3. Los RGM y las cuestiones relativas a los Derechos de Propiedad Intelectual 155 3.1. La patentabilidad de las invenciones basadas en RGM ................................................... 156 3.2. Las patentes sobre invenciones basadas en RGM en la práctica ................................. 158 3.3. Las patentes, los secretos comerciales y la difusión de información y conocimientos 160 3.4. Derecho de autor, publicaciones académicas y acceso abierto a publicaciones cientıf́icas y datos ............................................................................................................................................ 162 3.5. La protección jurıd́ica de las bases de datos ........................................................................ 163 3.6. Licencia de código abierto en la innovación biológica marina .................................... 164 IV. CONCLUSION ............................................................................................................... 166 CAPITULO III. EL DESAFIO DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL EN ZFJN: HACIA UN MECANISMO OBLIGATORIO, ESTANDARIZADO Y GENERALIZADO ............................................................................................................. 168 I. EL MARCO EXISTENTE PARA EIA EN ZFJN ............................................................. 170 1. Una práctica muy extendida a nivel internacional ........................................ 170 2. Instrumentos que abordan específicamente las EIA en ZFJN .................... 174 2.1. Instrumentos globales ................................................................................................................... 174 2.1.1. La Convención de NNUU sobre el Derecho del Mar de 1982 ............................. 174 2.1.2. El Convenio sobre la Diversidad Biológica ................................................................. 176 2.2. Instrumentos regionales .............................................................................................................. 179 2.2.1. Convenios de mares regionales ...................................................................................... 180 2.2.2. El marco regional de la Antártida .................................................................................. 184 2.2.3. Las directrices del Ad rtico ................................................................................................... 187 2.3. Instrumentos sectoriales especıf́icos ...................................................................................... 187 2.3.1. Las pesquerıás ........................................................................................................................ 187 2.3.2. La minerıá de los fondos marinos .................................................................................. 194 2.3.3. El vertido de residuos ......................................................................................................... 197 2.3.4. La fertilización oceánica .................................................................................................... 201 II. LA IDENTIFICACION DE LAGUNAS Y DEFICIENCIAS ........................................... 203 III. LAS POSIBILIDADES PARA EL FUTURO .............................................................. 205 1. Alternativas para establecer un marco legal global para las EIA en ZFJN 205 2. Contenido de la obligación .................................................................................... 208 IV. CONCLUSION ............................................................................................................... 214 13 CAPITULO IV. EL DESAFIO DE LAS AREAS MARINAS PROTEGIDAS: HACIA UNA HERRAMIENTA MAS EFICAZ PARA LA GESTION Y LA PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD MARINA EN ZFJN .......................................................................... 217 I. LAS AREAS MARINAS PROTEGIDAS: HERRAMIENTAS EFICACES PARA PROTEGER LA BIODIVERSIDAD MARINA EN ZFJN ...................................................... 217 II. LOS DEBATES E INICIATIVAS ACTUALES A NIVEL GLOBAL .............................. 219 1. Las Naciones Unidas ................................................................................................ 220 2. El marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas .......................... 221 3. El Convenio sobre la Diversidad Biológica ....................................................... 224 III. LOS DEBATES E INICIATIVAS EN EL PLANO REGIONAL ................................. 226 1. El estado actual ............................................................................................................. 226 1. El Convenio de Barcelona ...................................................................................... 227 2. La Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos ............................................................................................................................ 228 3. El Convenio sobre la protección del medio marino del Atlántico Nordeste (OSPAR) ................................................................................................................................ 230 4. La iniciativa del Mar de los Sargazos ................................................................. 232 5. Análisis y tendencias ............................................................................................... 233 IV. CONCLUSION ............................................................................................................... 236 CAPITULO V. EL DESAFIO DE LA GOBERNANZA DE LAS PESQUERIAS DE AGUAS PROFUNDAS EN ALTA MAR: HACIA UNA PROTECCION AVANZADA DE LA BIODIVERSIDAD MARINA A TRAVES DE LA ORDENACION REGIONAL DE LAS PESQUERIAS ................................................................................................................... 237 I. EL ESTADO ACTUAL DE LAS PESQUERIAS EN ZFJN ............................................. 238 II. UN NUEVO ACUERDO INTERNACIONAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN ALTA MAR ............................................................................................................................................ 241 III. EL CIERRE DE PESQUERIAS DE AGUAS PROFUNDAS EN ALTA MAR: EL CONTEXTO Y EL PROCESO .................................................................................................. 242 IV. ANALISIS SOBRE LOS CIERRES DE PESQUERIAS DE AGUAS PROFUNDAS EN ALTA MAR ................................................................................................................................. 245 1. Océano Atlántico ........................................................................................................... 246 1.1. Atlántico Nordeste .......................................................................................................................... 246 1.2. Atlántico Noroccidental ................................................................................................................ 249 1.3. Atlántico suroriental ...................................................................................................................... 250 1.4. Atlántico Sudoccidental ................................................................................................................ 252 2. Océano Pacifico ......................................................................................................... 253 2.1. Pacıf́ico Norte .................................................................................................................................... 253 2.2. Pacıf́ico Sur ......................................................................................................................................... 255 2.3. Océano del Sur .................................................................................................................................. 258 2.4. Océano ıńdico .................................................................................................................................... 260 V. ¿QUE PAPEL PARA LAS OROP EN LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD? 265 1. Las deficiencias de las OROP ................................................................................ 265 2. Mejorar el rendimiento de las OROP en relación con los CPAPAM y la conservación de la biodiversidad ................................................................................ 266 14 VI. LA PESCA EN LAS DISCUSIONES SOBRE UN NUEVO ACUERDO INTERNACIONAL .................................................................................................................... 268 VII. CONCLUSION ............................................................................................................... 270 CONCLUSIONES GENERALES ...................................................................................... 272 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 283 15 INTRODUCCIÓN GENERAL El mar representa el 71% de la superficie terrestre y el 64% de la superficie marina pertenece a la alta mar 1 esta importante superficie del océano a una característica peculiar: no está sometida a la jurisdicción de ningún Estado y se rige por el principio de la libertad. La alta mar y sus grandes fondos constituyen "zonas fuera de los límites de la jurisdicción nacional": son zonas que, podría decirse que no pertenecen a nadie, y a la vez, pertenecen a todo el mundo, según el sistema jurídico internacional adoptado. Estas áreas situadas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, ignoradas y consideradas inservibles durante mucho tiempo, despiertan hoy un creciente interés. El océano es, pues, una “nueva frontera"2, habiendo permanecido sus recursos inaccesibles para los seres humanos. Hasta fechas recientes sólo el 5% de los fondos oceánicos habían sido explorados3. El gran avance de las técnicas de pesca y de la tecnología ha permitido un mejor conocimiento del medio marino. Circunstancia ésta que ha facilitado (y ha hecho posible) la pesca en las zonas remotas y profundas, lo que ha llevado a incrementar progresivamente el interés en estas áreas. Estos espacios, además, han estado sometidos al régimen jurídico de “la libertad”, bajo la percepción de que sus profundidades eran inexploradas y sus recursos inagotables. Sobre esta premisa parece haberse basado Grotius en su contribución Mare Liberum para defender el régimen de la libertad general y absoluta del mar. Planteamiento que, como es sabido, encontró su antagónica respuesta en autores, que negaron el estatuto de res nullius al alta mar, defendiendo la aplicación del estatuto de res communis y, por tanto, una gestión común de este espacio prácticamente desconocido 4 . Esta posición fue la defendida por J. Selden en su contribución Mare Clausum, elaborada en respuesta a las ideas de Grotius. Con el paso del tiempo, fue la doctrina de Grotius la que se consolidó a la hora de determinar el régimen jurídico del alta mar. Gracias a la libertad de acceso y el ejercicio de actividades en las zonas situadas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, se han ido descubriendo innumerables recursos naturales en los últimos años. De hecho, el Censo de la Vida Marina (Census of Marine Life)5 ha identificado alrededor de 6.000 nuevas especies, 1 Véase, CHARETTE, M.A.&Smith, W. H. F., "The volume of Earth's ocean". Oceanography 23 (2), 2010, pp.112–114. http://dx.doi.org/10.5670/oceanog.2010.51. (página web consultada el 04/02/2016). 2 JOZAN, R., et, al., « Océans : la nouvelle frontière », in Jacquet, P., et al.,Océans : la nouvelle frontière, Regards sur la Terre, Armand Collin, 2011, p. 151. 3 Cultura Oceanográfica, Los Principios Esenciales de la ciencia del océano K-12, p. 6: http://www.coexploration.org/oceanliteracy/spanish/Ocean_Literacy_Guide_in_Spanish.pdf (página web consultada el 04/02/2016). 4BEURIER, J.P., Droits maritimes, Dalloz, 2ª ed., 2008 p. 69. 5 El Census of Marine Life, abreviado como CoML, es una red global de investigadores distribuidos en más de 80 naciones que están dedicados a una investigación científica que dura 10 años 16 descubiertas en la última década 6 . Estos descubrimientos han permitido el conocimiento progresivo de las áreas marinas remotas, abriéndose en ella nuevas oportunidades, entre las que destaca la explotación de los fondos marinos, fuente inestimable en términos energéticos7, científicos y farmacéuticos. En este sentido, la exploración de los océanos ha ido permitiendo una importante riqueza de la biodiversidad marina en áreas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional, áreas que empezaron a suscitar un crecienteinterés. Ahora bien, los nuevos desafíos y las nuevas posibilidades de exploración y explotación de los recursos en estas áreas, no carecen de riesgo. De hecho, el aumento de la intrusión humana en zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional (ZFJN) ejerce una preocupante presión sobre el medio ambiente marino. Piénsese, que el aumento del tráfico marítimo es una fuente de contaminación y perturbación de los ecosistemas y que la pesca en alta mar puede destruir hábitats y provocar la sobreexplotación de determinadas especies. En definitiva, es la riqueza de la biodiversidad marina más allá de la jurisdicción nacional la que presenta mayor fragilidad, así como sus ecosistemas marinos, cada vez más vulnerables frente a las crecientes actividades humanas. En este orden de ideas, el Convenio sobre la Diversidad Biológica8 define la noción de biodiversidad en su artículo 2, afirmando que se trata de "la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte: esto incluye la diversidad dentro de cada especie. Esta Convención, adoptada en la Cumbre de la Tierra en Rio en 1992, ha sido elaborada para cumplir con varios objetivos: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos9. La comunidad internacional parece que ha entendido el reto de la conservación de la biodiversidad al adherirse y asumir el concepto del desarrollo sostenible. Sin embargo, cabe señalar que desde que los Estados han descubierto los recursos de los océanos, su atención se ha centrado más en la división de este espacio, que en la protección de su biodiversidad y sus ecosistemas. Esto explica que las zonas y que se propone verificar y describir la diversidad, la distribución y la abundancia de los organismos vivos existentes en los océanos. Véase: http://www.coml.org/ (página consultada el 05/02/2016). 6 Resumen del primer Censo de vida marina 2010: http://www.coml.org/pressreleases/census2010/PDF/Spanish--Census%20Summary.pdf (página consultada el 05/02/2016). 7DUPUY, R.J., L’océan partagé, Pedone, 1979, p. 138. Dupuy hablaba de que el fondo marino contiene el « tesoro de los abismos » con una capacidad de satisfacer las necesidades de la humanidad en energía para muchos años. 8 El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) se adoptó el 5 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Cumbre de la Tierra de Río) y entró en vigor el 29 de diciembre de 1993. 9 Véase la página web del CDB, http://www.cbd.int/intro/ (página consultada el 05/02/2016). El tercer objetivo es el propósito del Protocolo CDB de Nagoya sobre Acceso y la participación en los Beneficios, que se adoptó el 29 de octubre de 2010y entró en vigor el 12 de octubre de 2014. 17 económicas exclusivas (ZEE) cubran actualmente el 40% del total de la superficie oceánica10, lo que ha reducido considerablemente el alcance de la alta mar. Del mismo modo, el aumento de las reclamaciones para la extensión sus plataformas continentales más allá de las 200 m.m. haprovocado una disminución de la extensión de los fondos marinos que pertenecen a todos los Estados. En este sentido, G. Scelle predijo ya en 1955, el carácter inflacionista que supondrían las solicitudes de reconocimiento y de extensión de la plataforma continental de los Estados11 . Esta tendencia ha dado sentido a la famosa fórmula de que "la tierra domina al mar"12. Al apropiarse de más espacio, los Estados han pretendido acceder a más recursos naturales y vivos, aumentando así su poder económico. Esta situación ha provocado una inexorable disminución de los espacios marinos exentos de jurisdicción estatal y su consideración como espacios comunes a todos, sufriendo así “la tragedia de los bienes comunes”. Según esta teoría, mantenida por G. Hardin en 1968, los bienes sujetos al régimen común de libertad están destinados a ser destruidos y los recursos a ser agotados. Y es que, de acuerdo con G. Hardin, sólo con la apropiación de los bienes se puede escapar a la tragedia de su destrucción. En su artículo, y teniendo en cuenta de forma explícita el ejemplo de los recursos pesqueros este autor afirmaba que «professing to beleive in the « inexhaustible ressources of the oceans », [states] bring species after species of fish and whales closer to extinction»13. Esta tragedia del “bien común” que afecta los recursos de los océanos, plantea la necesidad de la gobernanza de esta zona, con el fin de conservar sus recursos mediante la regulación del ejercicio de las actividades humanas. La construcción gradual de un marco de gobernanza de la biodiversidad marina más allá de la jurisdicción nacional La Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (en adelante, CNUDM)14 , considerada “la constitución de los Océanos”15 , es el principal marco analítico para estudiar la gobernanza de la biodiversidad marina más allá de los límites de la jurisdicción nacional. Establece “un orden jurídico para los mares y océanos”16 y 10Prólogo de DEVIN, G., en DUVIC-PAOLI, L.A., La convention des Nations unies sur le droit de la mer, instrument de régulation des relations internationales par le droit, l’Harmattan, collection justice internationale, 2011, p. 12. 11SCELLE, G., « Plateau continental et droit international », RGDIP, 1955, p. 7. 12 DUPUY, R.J. op.cit.,supra nota 11. La expresión también es utilizada por el CIJ en la plataforma continental del Mar del Norte, Recopilación 1969, p. 51 §96. 13HARDIN, G., «The tragedy of the commons», Sciences, n° 162, 1968, pp. 1243-1248. 14 La Convención fue adoptada en Montego Bay, Jamaica, en 1982 después de la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar, y entró en vigor en 1994 después de la ratificación del sexagésimo Estado. 15 Expresión de KOH, T.T.B. (de Singapur) Presidente de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar durante su intervención el 10 de diciembre de 1982. Véase « una constitución para los océanos” en página web de la ONU: http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/koh_spanish.pdf (consultada el 05/02/2016). 16 Preámbulo de la CNUDM. 18 propone solucionar “con espíritu de comprensión y cooperación mutua todas las cuestiones relativas al derecho del mar”17. La CNUDM adopta un enfoque denominado "zonal", dividiendo los océanos en zonas de diferentes categorías en función de su distancia de la costa, quedando definida el alta mar de forma negativa18. Ahora bien, si el principio de la libertad, de acuerdo con la idea de Grotius, se aplica a las aguas sometidas en altar mar, un régimen muy diferente se aplica a los fondos marinos denominados “Zona”; considerados patrimonio común de la humanidad19. Esta idea fue defendida por la Comisión de los Fondos Marinos en 1967 para garantizar el uso pacífico de los fondos marinos más allá de los límites de la jurisdicción nacional, así como la explotación de sus recursos en beneficio de la humanidad20. La atribución a este espacio el carácter de patrimonio común de la humanidad refleja que ha habido una voluntad de perseguir la equidad en el desarrollo del régimen jurídico para los mares y océanos. La gestión y el control de las actividades de los fondos marinos fueron transferidos a una nueva organización, que se denominará Autoridad Internacional de Fondos Marinos (en adelante, AIFM)21 . De hecho, la gestión de los océanos y en concreto la biodiversidad marina en zonas fuera de jurisdicción nacional (en adelante, ZFJN) involucra muchos actores, que deberían abordar diversas cuestiones. El concepto de gobernanza es un concepto importado de la ciencia política, que se refiere al ejercicio de la autoridad en un campo determinado22, pone énfasis en la "multiplicidad y la diversidad de actores" y sugiere “pensar en la gestión de las relaciones internacionales como un proceso de negociación y de interacción entre los diversos grupos de interés"23. Estos actores son heterogéneos y son principalmente las las Naciones Unidas (en adelante, NNUU) y sus organismos especializados, las instituciones creadas por el CNUDM24 , las organizaciones regionales, así como las organizaciones no gubernamentales y los Estados. El ejercicio de esta gobernanza es suficiente para cubrir diferentes áreas, tales como la navegación, la contaminación, la investigación científica, la protección del medio ambiente, la protección de los recursos vivos y la gestión de la pesca. Estos campos tan diversos incluyen una variedad de 17Ibíd. 18 Según el artículo 86 “todas las partes del mar no incluidas en la zona económica exclusiva, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las aguas archipelágicas de un Estado archipelágico”. 19La primera sección de la CNUDM define la Zona como “los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional”. Su régimen ha sido previsto en el artículo 136 de la CNUDM: “la Zona y sus recursos son patrimonio común de la humanidad” 20BEURIER, J.P., op. cit. supra nota 8, p. 71. 21CNUDM, Parte II, Sección 3, artículo 150 y siguientes. 22Véase, HEWITT DE ALCANTARA, C., « Du bon usage du concept de gouvernance », La gouvernance, Revue internationale des sciences sociales (RISS) n°. 155, ed UNESCO, mars 1998, pp. 109-118. 23 SMOUTS, M.C., « Du bon usage de la gouvernance en relations internationales », La gouvernance, RISS, op. cit. supra note 28, pp. 85-92. 24 La CNUDM establece tres órganos, que son el Tribunal Internacional del Derecho del Mar (Anexo VI), la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (Anexo II), y la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (artículo 156). 19 actores y requieren normas diferentes. Ahora bien, esta división de los actores a veces puede dar lugar a una duplicación de competencias, un cierto nivel de fragmentación de la gobernanza y, por tanto, una ruptura de la unidad del medio ambiente marino. Nuevos desafíos han surgido además, desde la adopción de la CNUDM hace 30 años, que requieren nuevas regulaciones. De hecho, en su informe "Los océanos y el derecho del mar" de 2002, el Secretario General de las Naciones Unidas señaló que "en los últimos años, el Derecho del mar y los asuntos marítimos han estado a menudo relativamente descuidados debido a la impresión generalizada pero falsa de que todo había sido resuelto por la Convención de 1982". Se trata, entre otras, de algunas cuestiones relacionadas con la lucha contra el calentamiento global, o la práctica de la bioprospección. De este modo, podría decirse que las lagunas de la CNUDM deberían ser colmadas para poder adaptarse a la evolución y a los cambios que se han producido a nivel tecnológico y del medio ambiente. El reconocimiento de la insuficiente protección de la biodiversidad marina más allá de la jurisdicción nacional La Asamblea General de las Naciones Unidas (en adelante, AGNU) desempeña un papel importante en la gestión global de los océanos. Unifica y coordina a todos los actores a través de resoluciones globales. De hecho, la AGNU adopta cada año una resolución anual sobre "los océanos y el derecho del mar", en la que realiza una evaluación del estado de los océanos, la gobernanza global, la regulación de las actividades y los nuevos retos relativos a los océanos y el derecho del mar. El Informe del Secretario General de las Naciones Unidas en la 56 ª sesión de la AGNU del 28 de noviembre de 2001 empieza, de hecho, por la siguiente observación: "[el estado de los mares y océanos del mundo continúa deteriorándose. La mayoría de los problemas identificados hace ya varias décadas aún no se les ha encontrado soluciones y muchos de ellos van empeorando claramente"25. Diez años más tarde, la resolución de la AGNU del 24 de diciembre de 201126 es aún más alarmista acerca de la evolución del estado del medio marino reconociendo estar "[. . .] de nuevo seriamente preocupada por los efectos dañinos de las actividades humanas sobre el medio ambiente marino y la biodiversidad [...]"27. Así pues, aboga por un enfoque más integral y una mayor cooperación y coordinación entre los organismos internacionales y los Estados, para poder así asegurar la conservación y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica marina, especialmente la que se sitúa más allá de los límites de jurisdicción nacional. El estado de la biodiversidad marina es, pues, un verdadero 25 Informe del Secretario General de la Asamblea General, los océanos y el derecho del mar, en su 56ª reunión, A / 56/58, 2001, p 8. La cita es de GESAMP, un mar de problemas, informes y estudios grupo Mixto de expertos sobre los aspectos científicos de la protección del medio marino Nº 70, Programa de las Naciones Unidas, 15 de enero de 2001. 26 Resolución A / RES / 66/231 de la sesión 66ª Asamblea General, adoptada el 24 de diciembre de 2011. 27Eod. loc., p. 2. 20 desafío, los espacios marítimos se están degradando cada vez más durante las últimas cinco décadas, a pesar de que el número de instrumentos de gobernanza no paran de aumentar. Es obvio, que el marco de gobernanza de la biodiversidad en ZFJN no ha mejorado su conservación, y que, además, el reto de la gobernanza y la protección de la biodiversidad parece aún más difícil en dichas zonas. Por eso, la AGNU decidió establecer un grupo de trabajo para estudiar las cuestiones relativas a la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad marina más allá de los límites de la jurisdicción nacional. Este Grupo de trabajo oficioso especial de composición abierta (Grupo de Trabajo) fue establecido por la ONU en 2004 por la Resolución 59/24 de la AGNU, y refleja la importancia dada a la necesidad de conservar la biodiversidad marina más allá de la jurisdicción nacional y la voluntad de identificar las lagunas y incertidumbres relativas a la CNUDM. Subsiguientemente este Grupo de Trabajo se reunió en 2006, 2008 y desde el 2010 al 2015. Desde el principio, los debates se centraron sobre si existían o no deficiencias de reglamentación y gobernanza en el marco internacional actual y si estas lagunas justificaban la adopción de un acuerdo de aplicación de un instrumento sobre la conservación y uso sostenible de la biodiversidad marina en ZFJN. Este debate dio lugar a una fractura clara entre un gran número de Estados, partidarios de adoptar este nuevo acuerdo y un pequeño número de Estados, para los que una mejor aplicación de los instrumentos existentes era suficiente para conservar y utilizar sosteniblemente la biodiversidad marina en ZFJN. En la Conferencia del 2012 de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible ("Río + 20"), los Estados se comprometieron a abordar con carácter urgente la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad marina en la ZFJN y accedieron a tomar la decisión de poner en marcha o no las negociaciones para la conclusión de un nuevo instrumento internacional al final de la 69ª Sesión de la AGNU (en septiembre de 2015). Este proceso de toma de decisiones se extendió por tres reuniones del Grupo de Trabajo, convocadas específicamente para discutir "el alcance, los parámetros y la viabilidad de un instrumento internacional en virtud de la CNUDM". En la tercera reunión, celebrada del 20-23 de enero de 2015, los Estados dieron el paso histórico de acordar la apertura de negociaciones para un nuevo instrumento internacional jurídicamente vinculante en el marco de la CNUDM. El proceso tomará un enfoque de dos pasos: (1) un Comité Preparatorio hará recomendaciones a la AGNU sobre los elementos de un proyecto de texto antes de finales de 2017; (2) la Asamblea decidirá entonces sobre la convocatoria y la fecha de una conferencia intergubernamental al final de su 72 reunión (es decir, en septiembre de 2018). El carácter histórico de la decisión adoptada por los Estados, y el entusiasmo demostrado por muchas delegaciones y observadores, no significa que el próximo proceso de negociación vaya a ser fácil. El camino que tienen por delante está lleno de decisiones difíciles y complejos desafíos. Lagunas importantes que habrá que colmar 21 Además, parte de los numerosos instrumentos y órganos que se aplican y actúan sobre ZFJN a nivel global existen instituciones a nivel regional y sectorial. Estos últimos incluyen las organizaciones regionales (organizaciones regionales de ordenación pesquera, programas de mares regionales...) y los sectoriales (Organización Marítima Internacional, la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, la Comisión Ballenera Internacional...). Sin embargo, un problema crucial radica en que "la gran cantidad de instituciones (...) no guardan relación real entre sí y funcionan de forma independiente, sin un marco general que garantiza la estructura, la consistencia y la coherencia"28. Por tanto, un Acuerdo de aplicación de la CNUDM sería decisivo puesto que ayudaría a dar coherencia y consistencia en el sistema de gobernanza fragmentado actualmente. Podría, por ejemplo, fomentar el desarrollo de acuerdos de conservación regional y dar un mandato explícito a las instituciones existentes para coordinar sus actividades y cooperar en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad marina en ZFJN. Durante la reunión de 2011 del Grupo de Trabajo, los Estados recomendaron a la AGNU centrar las discusiones en cuatro elementos29, todos consagrados en lo que se llamó "el paquete de compromiso" (the package deal): • En los recursos genéticos marinos, incluyendo cuestiones sobre el acceso y distribución de los beneficios; • En las medidas tales como las herramientas de gestión basadas en zonas específicas, incluidas las áreas marinas protegidas (AMP); • En las evaluaciones de impacto ambiental (EIA); • En la creación de capacidad y la transferencia de tecnología marina. La inseguridad jurídica que rodea el estado de los recursos genéticos marinos (RGM) se encontraba en el origen de las discusiones, ya que no debemos olvidar que ni éstos ni la regulación de la bioprospección fueron abordados como tal por la CNUDM, ya que se refieren a conceptos relativamente nuevos asociados a las actividades que estaban surgiendo en el momento de las negociaciones de la Convención. Con el tiempo, la necesidad de aclarar la situación jurídica de estos recursos, de establecer un acceso justo y equitativo, así como un régimen de distribución de beneficios ha tornado urgente esta situación. También existen lagunas regulatorias y de gobernanza en lo que respecta la creación y gestión de áreas marinas protegidas en ZFJN. Aunque se tomaron algunas 28 TLADI, D. “Ocean governance: A fragmented regulatory framework”, in JACQUET, P., PACHAURI, R., TUBIANA, L. (Eds), Oceans: the new frontier – A planet for life 2011, Teri Press, 2011, pp. 99-111. 29 Documento A/66/119, fecha 30 de junio 2011 Carta de los Copresidentes del Grupo de Trabajo especial oficioso de composición abierta al Presidente de la Asamblea General, §I.1. (a) y (b). 22 iniciativas regionales en este aspecto 30 , todas ellas carecen de la capacidad de proporcionar a las AMP el nivel de reconocimiento internacional necesario para asegurarse de que sus planes de gestión sean jurídicamente vinculantes para terceros Estados. Un acuerdo de aplicación, por tanto, podría establecer un mecanismo para garantizar este reconocimiento y facilitar el establecimiento de un sistema de AMP en ZFJN con una "gestión eficaz y equitativa, ecológicamente representativa y bien conectada"31 . Por otra parte, la CNUDM establece la obligación general de realizar evaluaciones de impacto ambiental (EIA) cuando los Estados "tengan motivos razonables para creer que las actividades proyectadas bajo su jurisdicción o control puedan causar una contaminación considerable del medio marino u ocasionar cambios importantes y perjudiciales en él"32. La obligación de llevar a cabo evaluaciones previas no existe para una serie de actividades y cuando está establecida, es poco o mal implementada33. Al igual que para las EIA, la CNUDM contiene en la Parte XIV disposiciones específicas en relación con la transferencia de tecnología marina, que sin embargo siguen siendo poco implementadas. En cualquier caso, la adopción del "paquete" de 2011 por los Estados no debe dar lugar a la impresión equivocada de que sus cuatro elementos son los únicos problemas que precisan de una solución. Durante las primeras reuniones del Grupo de Trabajo, la mejora de la gestión de las pesquerías de alta mar también fue parte de las conversaciones, pero este tema fue retirado poco a poco de las discusiones, ya que la Unión Europea (en adelante, UE) formuló, en 2012, una declaración contundente en la que afirma que "cuando las actividades ya están reguladas por autoridades competentes y por instrumentos legalmente vinculantes ya existentes [por ejemplo, las organizaciones regionales de ordenación pesquera, Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, Comisión Ballenera Internacional], el Acuerdo de aplicación no debe entrar en la gestión directa de estas actividades"34, siendo este punto de vista parecía ser compartido por muchas delegaciones. Por el contrario, muchos otros Estados sostienen (además de las organizaciones no gubernamentales) que como los peces 30 Véase, DRUEL, E., et. al., “Governance of marine biodiversity in areas beyond national jurisdiction at the regional level: filling the gaps and strengthening the framework for action – Case studies from the North-East Atlantic, Southern Ocean, Western Indian Ocean, South West Pacific and the Sargasso Sea”, Studyn°. 04/12, IDDRI and AAMP, París, Francia, 2012, 102p. 31 CDB COP 10 Decisión X / 2 Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011/2020, Meta 11. 32UNCLOS, article 206. 33 Véase, DRUEL, E., “Environmental impact assessments in areas beyond national jurisdiction”, Study n°. 01/13, IDDRI, París, Francia, 2013, 42p. 34Véase, Intervención de la Presidencia de la UE - Grupo de Trabajo sobre Biodiversidad Marina - Punto 4 del orden del día (7 de mayo de 2012). 23 forman parte de la biodiversidad de la alta mar y como los impactos de la pesca sobre la biodiversidad son, sin duda, mayores que cualquier otra actividad humana, la gestión de la pesca debería estar incluida en cualquier acuerdo sobre la biodiversidad en alta mar. Esta última posición nos parece la más sensata y la más coherente con el enfoque integral y ecosistémico que la comunidad internacional aspira a seguir para conservar la biodiversidad marina. Esta tesis tratará de proponer respuestas a cuestiones y problemas que dividen la comunidad internacional durante sus debates que han durado más de una década, y que giran en torno a estas preguntas: ¿Existen realmente vacíos reglamentarios y deficiencias de gobernanza en relación con la biodiversidad marina en ZFJN? o ¿El problema solo radica en que hay una aplicación deficiente de los instrumentos ya existentes? Y si existen esas lagunas reglamentarias y de gobernanza ¿Cuáles son? y ¿Cuales se pueden subsanar? La hipótesis que planteamos es la de que existen claros vacíos reglamentarios y deficiencias en la gobernanza de la biodiversidad marina en ZFJN además de una aplicación deficiente de los instrumentos existentes. Razones éstas por las que consideramos necesaria la aprobación de un Acuerdo de Aplicación dentro del marco de la CNUDM, además de reforzar el cumplimiento de los instrumentos existentes para garantizar: • un correcto y equitativo aprovechamiento que regule el acceso y la distribución de beneficios de los RGM en ZFJN; • unas EIA obligatorias, generalizadas y con estándares claros. • coherencia en el establecimiento y gestión de AMP en ZFJN en todo el mundo, • la reforma de la gobernanza de las pesquerías de alta mar para que sea conforme a los principios de precaución o la gestión integrada basada en el ecosistema. Con el fin de aprobar o rechazar esta hipótesis, hemos seguido un método cualitativo de análisis de datos y fuentes bibliográficas. Asimismo, hemos estudiado los tratados internacionales referentes al tema objeto de estudio, resoluciones de órganos internacionales y actas de las reuniones llevadas a cabo en estos foros,lo que nos ha permitido elaborar una evaluación completa y actualizada del estado de las negociaciones internacionales en relación con el objeto de la investigación, así como entender la evolución de la gobernanza global de la biodiversidad marina, en el presente y en los próximos años. Además, hemos analizado una gran cantidad de trabajos realizados por expertos en el tema de la gobernanza de la biodiversidad en ZFJN, los cuales han sido elaborados de manera paralela a la evolución de las discusiones internacionales. 24 Por lo que se refiera a la estructura de nuestro trabajo, iniciamos nuestra investigación con un capítulo introductorio en el que abordaremos todas los conceptos que se manejan en esta tesis, como la biodiversidad marina, los recursos genéticos marinos o el ecosistema, identificando todas las especies o ecosistemas de las ZFJN que están bajo amenaza en la actualidad. Luego en un primer capítulo titulado El estado actual de la gobernanza de la biodiversidad en las ZFJN: una gobernanza deficiente pero en constante evolución, expondremos la situación actual de esa gobernanza, analizaremos el marco jurídico de la biodiversidad marina en ZFJN y destacaremos todas las lagunas y deficiencias a nivel de gobernanza y reglamentación, para finalmente exponer todos los esfuerzos realizados por la comunidad internacional durante más de una década para llegar a un acuerdo con el objeto de subsanar estas lagunas, a pesar de que hay muchas divergencias en los intereses y los puntos de vista. A partir de aquí los cuatro siguientes capítulos tratarán, una a una, de las que consideramos principales lagunas y deficiencias a nivel de la gobernanza y regulación de la biodiversidad marina en ZFJN. Los hemos tratado como desafíos porque estos temas constituyen unos retos, unas metas que la comunidad internacional debe alcanzar y unas prioridades que hay que establecer para poder superar la situación actual. Hay que señalar que la mayoría de estos desafíos que vamos a tratar, han sido reconocidos como tales por la comunidad internacional en el “paquete de compromiso” acordado en 2011 en el seno del Grupo de Trabajo. En este orden de ideas, el segundo capítulo se titula El desafío de los recursos genéticos marinos en ZFJN: hacía más acceso y una distribución justa y equitativa de sus beneficiosy en él trataremos temas tan complejos como el acceso y la distribución de beneficios de los RGM en ZFJN, analizaremos la normativas internacional actuales en materia de regulación de acceso y participación en los beneficios de los recursos genéticos en general, así como cuestiones relativas al desafío de los RGM como el de la propiedad intelectual e investigación científica, y en cada cuestión la trataremos desde un aspecto global como regional. En el tercer capítulo que se denomina El desafío de las evaluaciones de impacto ambiental en ZFJN: hacia un mecanismo obligatorio, estandarizado y generalizado; examinaremos detenidamente el marco actual de las EIA, para poder así identificar posibles lagunas y luego reflexionar sobre cuáles son las mejores opciones para subsanarlas. Por su parte el cuarto capítulo trata sobre El desafió de las áreas marinas protegidas: hacia una herramienta más eficaz para la gestión y la protección de la biodiversidad marina en ZFJNy en el que definiremos este instrumento tan eficaz para proteger la biodiversidad marina en ZFJN. Asimismo, en él luego estudiaremos los debates e iniciativas a nivel global sobre esta cuestión, tratando, finalmente, varios aspectos del enfoque regional. Después de haber tratado los principales desafíos que la comunidad internacional consideró como tales en el paquete de compromiso de 2011, nos queda la pesca que ha sido un tema que ha dividido a los Estados en el Grupo de Trabajo. A 25 nuestra consideración este tema no puede ser descartado si queremos adoptar un enfoque integral y ecosistémico, ya que la pesca sigue siendo una de las amenazas más importantes contra la biodiversidad marina en ZFJN sobre todo la de los fondos marinos. Por esta razón, hemos visto indispensable tratar este tema en el quinto capítulo de esta tesis bajo el título El desafío de la gobernanza de las pesquerías de aguas profundas en alta mar: hacia una protección avanzada de la biodiversidad marina a través de la ordenación regional de las pesquerías, en este capítulo expondremos la regulación internacional actual de las pesquerías en ZFJN y destacaremos el papel de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP), en la conservación de la biodiversidad a la luz de su desempeño en relación con los cierres de pesquerías de aguas profundas en alta mar (CPAPAM), estudiando ejemplos en el Atlántico, el Pacífico y el Océano Sur e Índico. Finalmente analizaremos todas las carencias que sufre las OROP a la hora de tomar y aplicar medidas para conservar la biodiversidad marina en ZFJN y las vías posibles para superarlas. 26 CAPÍTULO INTRODUCTORIO. EL ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN Antes de abordar el tema de la gobernanza de la biodiversidad en zonas más allá de la jurisdicción nacional desde un ángulo puramente jurídico y internacionalista, nos parece imprescindible dedicar un capítulo introductorio para delimitar y definir claramentelos elementos básicos que componen nuestro tema de estudio: queremos enfocar en términos concretos nuestras áreas de interés, determinar sus límites, así como especificar y exponer de manera detallada y precisa sus alcances. De este modo, el alcance de esta tesis abarca tanto “un espacio” - el espacio marino más allá de la jurisdicción nacional - como “un objeto” - la biodiversidad marina. I. EL ESPACIO ESTUDIADO: LAS ZONAS MARINAS MÁS ALLÁ DE LA JURISDICCIÓN NACIONAL El espacio marino situado más allá de las áreas de jurisdicción nacional, se conoce comúnmente como alta mar (art. 86 de la CNUDM) y es en estos momentos el mayor hábitat del planeta, que representa el 64% de la superficie de los mares y océanos, que a su vez cubren el 71% de la superficie de la tierra. Este espacio se puede dividir en: superficie, zona fótica; zona mesopelágica, entre 150 y 1.000 m.; zona batial, entre 1000 y 3000 m.; zona abisal, entre 3000 y 6000 m; zona hadal, más allá de 6000 m. Estas áreas probablemente contienen millones de especies (incluyendo microorganismos), muchos de las cuales aún se desconocen. La información es escasa, ya sea sobre su ciclo de vida o las interacciones entre especies. Las condiciones extremas de temperatura, de presión y la ausencia de luz han hecho pensar durante mucho tiempo que se trataba de un ambiente pobre en formas de vida, lo que explica por qué ha sido tan poco explorado y explotado hasta finales de 1970. Esta idea ha sido cuestionada con el descubrimiento en 1977 de las primeras fuentes hidrotermales, así como la presencia de una amplia variedad de especies35. Por otra parte, se ha demostrado que los fondos marinos, cuya profundidad media es de alrededor de 3.800 m., se encuentran bajo altas presiones y temperaturas extremas (es decir, o bien muy altas cerca de las fumarolas hidrotermales, o bien muy bajas en áreas marinas polares), lo que genera modificaciones moleculares; se considera que las enzimas termófilas contienen propiedades ventajosas para la Biotecnología. Por último, el desarrollo de la pesca en aguas profundas ha abierto la posibilidad a la explotación de los recursos de la alta mar. La intervención humana en este entorno frágil ha alterado rápidamente la composición de los ecosistemas y su capacidad para renovarse, lo que ha dado lugar a 35 Véase, BAKER, M., et al., The status of natural resources on the high-seas – an environmental perspective, WWF /IUCN, Gland, Suiza, 2001. 27 la extinción de ciertas especies. Por ejemplo, la pesca de determinadas especies en los fondos marinos es incompatible con la explotación industrial dado el ritmo biológico muy largo de estas especies y su lentitud en alcanzar la madurez sexual para poder reproducirse (piénsese en el pez reloj -Hoplostethus atlanticus- en las proximidades de Nueva Zelanda y al sur-este de Australia está al borde del colapso después de veinte años de explotación). II. EL OBJETO DE ESTUDIO: LA BIODIVERSIDAD MARINA El término biodiversidad (bios, vida; diversidad36) es un término general que se refiere a la variedad de la vida y sus procesos. Abarca todas las formas de vida, desde la simple célula a los organismos, procesos y ciclos complejos que asocian a los organismos en poblaciones, ecosistemas y paisajes. 1. Definición amplia Como vimos en las páginas introductorias, la diversidad biológica se define en el artículo 2 del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) del 5 de junio de 1992 como “la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas”. La biodiversidad, por lo tanto, no es la suma de los ecosistemas, especies y material genético, sino más bien la variabilidad que distingue a estos elementos entre sí, así como los componentes individuales de cada uno de ellos. Podría decirse pues, que la biodiversidad es la variedad de la vida y sus procesos37. Comprende tres niveles conceptuales: la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y la diversidad genética. Por lo que se refiere al ecosistema, cabe indicar que con este término se hace referencia a loselementos bióticos del sistema interactivo (vivos – biocenosis; no vivos - biotopo) y abióticos, que juntos constituyen una unidad funcional. Los elementos bióticos y abióticos son generalmente: el aire, la luz solar, el agua, los minerales, los nutrientes. El término se refiere a un sistema parcialmente cerrado, la mayoría de las interacciones se realizan al interior de sus límites. Los ecosistemas pueden ser pequeños y efímeros, o de grandes dimensiones y con una esperanza de vida más o menos alta. Un ecosistema incluye generalmente consigo otros ecosistemas más pequeños. No incluye especies en sí, sino conjuntos de individuos específicos denominados "poblaciones". 36 Véase, AUBERTIN, C. «L'ascension fulgurante d'un concept flou», Les dossiers de La Recherche, n°. 28, Biodiversité, Les menaces sur le vivant, 08-10/2007; GLOWKA, L, et al., A Guide to the Convention on Biological Diversity, IUCN Gland and Cambridge, 1994. 37Véase, HUGHES R.M. &NOSS R.F, «Biological diversity and biological integrity: current concerns for lake and streams», Fisheries (Bethesda), 1992. 28 Por otra parte, el término especie no se define en el CDB, pero se entiende hoy en día “como la población de organismos vivos capaces de entrecruzarse libremente entre sí en condiciones naturales, un grupo de organismos que evoluciona de modo que empieza a ostentar características distintas, que pueden ser transmitidas a la siguiente generación, y ocupa un área geográfica propia”.38 En cuanto a la diversidad genética podría decirse que ésta está formada por la variabilidad genética que existe dentro de los organismos vivos, es decir, por las diferencias genéticas entre las poblaciones de la misma especie y entre individuos dentro de la misma población. La base de la diversidad biológica consiste en las variantes de genes (alelos), que aparecen por mutación o como resultado de un flujo de genes procedentes de especies afines durante la reproducción sexual. La biodiversidad se mide por el número de especies de animales y vegetales vivientes en un ámbito natural. Teniendo en cuenta lo expuesto, podría decirse que los recursos genéticos son una materia prima importante para la industria por varias razones: a) por su potencial (una muestra de cada 10000 es viable), b) por el tiempo que se tarda en llegar a un producto comercializable (entre 5 y 19 años) y c) por el alto valor añadido que impliquen, sobre todo cuando se opera en el campo de la salud39, debido a los costos. Estos recursos pueden ser explotados de inmediato y son probablemente los más lucrativos. Sin embargo, su uso no está regulado por ningún marco jurídico, como veremos más adelante. Por otra parte, existe un alto riesgo de poblaciones antes de que se completen los estudios genéticos. Aproximadamente 10.000 compuestos químicos se derivan de organismos marinos, tales como bacterias, hongos, micro-algas, corales, moluscos, equinodermos o esponjas. 2. Las amenazas a la biodiversidad marina: las profundidades marinas Asociada al calificativo "marina", el término biodiversidad se refiere a elementos tan variados como el plancton del mar frío, los corales en los mares tropicales, la vida en las profundidades marinas (que es tal vez la mayor biodiversidad en el planeta) o las fuentes hidrotermales. Las profundidades del océano son el hogar de una biodiversidad única, entre las que destacan seres vivos y microbios que han desarrollado unas propiedades genéticas y bioquímicas particulares, así como estrategias que les han permitido sobrevivir en condiciones extremas. Sin embargo, todas estas formas de vida se caracterizan por una gran diversidad específica y una baja representación de cada taxón40. Por consiguiente, el peligro de un agotamiento rápido de las especies objeto de explotación humana es muy considerable. 38 Véase, SEDJO, R., «Property rights, genetic resources, and biotechnological change», Journal of Law and Economics 35 (1), 1992, pp. 199-213. 39Véase, GUILLOUX, B., ZAKOVSKA, K., « Développements récents du droit international relatif à la biodiversité marine », Revue en Sciences de l’Environnement Vertigo, vol. 5, décembre. 2004. 40En biología, un taxón o taxon (del griegoτάξις, transliterado como táxis, «ordenamiento») es un grupo de organismos emparentados, que en una clasificación dada han sido agrupados, asignándole 29 Cada elemento de la biodiversidad y su ecosistema representa desafíos específicos, que son igualmente importantes en términos de protección y explotación, estos elementos son los siguientes: fuentes hidrotermales, montes submarinos, fosas oceánicas, corales y arrecifes del fondo marino, nódulos polimetálicos, rezumadores fríos y alvéolos, hidratos de gas, cañones submarinos, aves marinas, cetáceos, así como poblaciones de peces transfronterizas Nos parece necesario antes de proceder al análisis jurídico, político y internacionalista del tema de la gobernanza de la biodiversidad en las áreas más allá de la jurisdicción nacional, revisar de forma breve y resumida las características más importantes de cada uno de estos once elementos, valorando las amenazas reales y potenciales que los afectan o que les pueda afectar en un futuro próximo. Así pues, en cada área de interés, definiremos de forma sintetizada sus características como hábitat, su distribución global, la fauna asociada, su valor en términos explotación, el desafío de la diversidad biológica, así como las amenazas reales y potenciales. 2.1.Las fuentes hidrotermales También traducido a veces como respiradero hidrotermal o fumadera, fumadero o fumarola hidrotermal es una grieta en la superficie del planeta del cual fluye agua geotermalmente caliente. Las fuentes hidrotermales fueron descubiertas por primera vez en 1977 por un equipo de la Institución Oceanográfica de Woods Hole en las profundidades del Océano Pacífico. Éstas se encuentran en las dorsales oceánicas activas, en las zonas de subducción, zonas de fractura, cuencas tras-arco y en los montes submarinos 41 (véase Figura 1). La ventilación activa se produce sólo en lugares restringidos en las dorsales oceánicas. al grupo un nombre en latín. Cada descripción formal de un taxón es asociada al nombre del autor o autores que la realizan, los cuales se hacen figurar detrás del nombre. 41Véase, TUNNICLIFFE, V., et al., «A biogeographical perspective of the deepsea hydrothermal vent fauna », Advances in Marine Biology, 1998, nº. 34, p. 365. 30 Figura 1: Distribución mundial de las fuentes hidrotermales42. El descubrimiento de las fuentes hidrotermales abrió el camino a la utilización de microorganismos capaces de sintetizar moléculas de interés biotecnológico. Este es el caso, entre otros, de los polímeros bacterianos o los exopolisacáridos que podrían ser utilizados en industrias como la industria agroalimentaria o cosmética, y en sectores como el medio ambiente o la salud (oncología, cardiología y regeneración dérmica). Estas fuentes también contienen fluidos cargados de sulfuro de hidrógeno y de metano, que constituye el combustible de una cadena alimentaria43. Estos son oasis, pobres en especies pero ricos en materia viva: el 93% de 350 especies consideradas hasta ahora como nuevos descubrimientos científicos44. Estos recursos tienen una vida útil limitada. Así que su protección es necesaria, ya que están amenazados sobre todo por el dragado y el arrastre de fondo, que causan enormes daños a estos ecosistemas frágiles. Por tanto, es importante para la protección de los biotopos profundos que la explotación minera esté autorizada solo con relación a aquellas fuentes que ya no estén activas. Algunos países, como Canadá45 y Portugal han instaurado áreas marinas protegidas para preservar estas fuentes cuando se encuentren en su zona económica exclusiva (en adelante, ZEE). 42 VAN DOVER C.L., et al., « Evolution and biogeography of deep-sea vent and seep invertebrates » Science, 2002, nº. 295, p.1254. 43Véase, GUEZENNEC, J., «Les bactéries des sources hydrothermales profondes à l’origine de nouvelles molecules bioactives», Vertigo, vol. 5, déc. 2004. 44 Véase, RÉ, P., « Deep sea Hydrothermal vents - oases of the abyss - » New technologies and law of the marine environment, Kluwer Law International, 2000, pp. 67-75. 45 En 2003, Canadá se convirtió en el primer país en tomar medidas para proteger las fuentes hidrotermales con la creación de « The Endeavour Hydrothermal Vents Marin Protected Area » en el suroeste de la isla de Vancouver, en el Pacífico Nororiental. 31 2.2.Montes submarinos y su fauna Un monte submarino es una montaña que se eleva del fondo del océano pero que no alcanza a sobresalir del nivel del mar. Están formados por volcanes extintos, que emergen abruptamente y usualmente se encuentran en el lecho marino entre los 1.000 m. y 4.000 m. de profundidad. Los oceanógrafos definen los montes submarinos como rasgos independientes que se elevan al menos 1000 m. sobre el relieve oceánico. Sus cimas están a menudo entre cientos y miles de metros por debajo de la superficie, por lo que se considera que yacen en mar profundo. Se estima que hay cerca de 30.000 montes submarinos en los mares de la Tierra, de los cuales sólo unos cuantos han podido ser estudiados. La mayoría de éstos se agrupan en pequeños conjuntos, como archipiélagos sumergidos46. Figura 2. Distribución de los montes marinos en los mares del planeta47 Los montes submarinos se distribuyen a través de todas las cuencas oceánicas. Las estimaciones sugieren más de 30.000 en el Pacífico, 810 en el Atlántico y un número intermedio en el Océano Índico. La figura 2 muestra la ubicación de los montes submarinos distribuidos por todos los mares del planeta. Por otra parte, los suspensívoros48, como los corales, dominan la fauna de las montañas submarinas. Otros de los elementos más visibles de la fauna de los montes 46Véase, NYBAKKEN, J. W. & BERTNESS, M, D., Marine Biology: An Ecological Approach, Sexta Edición. Benjamin Cummings, San Francisco, 2005. 47 KITCHINGMAN, A. & LAI, S., «Inferences on potential seamount locations from mid- resolution bathymetric data». In MORATO, T. y PAULY, D. (eds). Seamounts: Biodiversity and Fisheries, Fisheries Centre Research Report, UBC Fisheries Centre, Vancouver, Canada, 2004, p.10. 48 Los suspensívoros también son llamados filtradores, porque se alimentan filtrando plancton y materia orgánica dispersa en el agua del mar; son particularmente importantes por ser los responsables 32 submarinos son las esponjas, los hidrozoos y las ascidias. Cerca de 600 especies de invertebrados han sido registrados en los montes submarinos, lo que nos sugiere que muchas más especies permanecen sin descubrir.Asimismo, la mayoría de los estudios hasta la fecha indican que la abundancia de peces alrededor de los montes submarinos es más alta que en las aguas circundantes49.De hecho, más de 70 especies de peces de gran valor comercial, incluyendo los mariscos y los corales, se encuentran sobre y alrededor de los montes submarinos50. Como resultado del efecto de agregación, estas poblaciones son explotadas fácilmente. Valiosas incrustaciones de óxido de ferromanganeso y sulfuros polimetálicos ocurren comúnmente en los montes submarinos. Depósitos de costras de buena calidad se encuentran en montañas submarinas del Pacífico y del Mediterráneo, que suponen un gran potencial para la minería. Cortezas de ferromanganeso (a menudo referidos como costras ricas en cobalto) son muy valoradas. El espesor normal de la corteza varía de 1 mm. a 15 cm, aunque se ha reportado hallazgos de costras que llegan hasta 40 cm de espesor51. El potencial para la minería de este valioso recurso está siendo evaluado en términos de retos tecnológicos asociados con la recolección de cortezas. Las cortezas suelen estar firmemente unidas a los sustratos de roca y requieren la separación in situ antes de que el mineral pueda ser emergido a la superficie. Una vez que se hayan desarrollado los métodos más eficaces y económicos, la minería asociada a los montes submarinos será inevitable52. El agotamiento de muchas poblaciones de las especies pesqueras situadas cerca de la costa, ha provocado un aumento de la presión pesquera mar adentro, en el océano abierto y por tanto una sobreexplotación de algunas especies. Situación a la que también ha contribuido el progreso tecnológico. Por otra parte, caladeros muy ricos en especies se encuentran a menudo sobre los montes marinos, los cuales también han sufrido graves daños físicos por la pesca de arrastre y por culpa de la captura incidental por palangre. Esta circunstancia se une al hecho de que muchas especies tienen una capacidad de regeneración muy limitada53, lo que significa que los efectos de este tipo de sobreexplotación solo pueden ser medidas en décadas. Incluso, hay algunas especies, sobre todo determinados corales de aguas profundas, que crecen muy lentamente y con niveles muy bajos de “reclutamiento”54 . Si éstos se agotan, su recuperación podría tardar siglos55. Algunas de las especies de peces explotadas en los montes submarinos del consumo del plancton y su conversión en concentraciones mayores de carne sólida. Casi todos los animales bentónicos sésiles, como las esponjas y los corales, tienen este tipo de alimentación. 49 BAKER, M., et al.,op.cit., p. 23. 50DESBRUYÉRES, D. y SEGONZAC, M., «Handbook of deep-sea hydrothermal vent fauna», Editions IFEMER, Francía, 1998, pp.27-30. 51BAKER, M., et al., op.cit., p. 24. 52Ibid. 53Véase, BAROSS, J.A. y HOFFMAN, S.E. « Submarine hydrothermal vents and associated gradient environments as sites for the origin and evolution of life », In: Naval Research Reviews 38(2): 2-12, 1985. 54El reclutamiento del Coral es el proceso por el cual las larvas plánulas (larvas de coral pequeño) se asientan y se establecen como miembros de la comunidad arrecifal. Algunas especies tienden a asentarse cerca de su “colonia madre”, otros se van a la deriva grandes distancias antes de asentarse. Cuanto mayor el éxito del reclutamiento del arrecife, mayor es su potencial para el crecimiento y recuperación luego de perturbaciones ambientales. 55BAKER, M., et al.,op.cit., p. 25. 33 tienen una baja productividad y una longevidad extrema y sufren también el mismo destino. Además del agotamiento de determinadas especies de peces, corales y moluscos, la fauna bentónica de los montes submarinos también se ve afectada por las extensas operaciones de pesca de arrastre. Este daño a la fauna ha sido claramente comprobado en los montes submarinos al sur de Tasmania y es, sin duda, algo generalizado. Esta situación puede suponer, con el tiempo, un golpe devastador a la supervivencia de la fauna pelágica circundante que depende del medio bentónico productivo. En un futuro próximo, los montes submarinos pueden ser el objetivo de las empresas mineras que explotan la corteza de ferromanganeso y sulfuros polimetálicos56. En este sentido, ya se ha hecho una evaluación de impacto ambiental en el monte submarino de Cross (cerca de Hawai) antes de la explotación de cortezas. Este monte submarino en particular se caracteriza por una baja diversidad y una abundancia en cuanto a la fauna bentónica relativa al fondo del mar circundante. Los montes submarinos, en general, apoyan a los hábitats de alta diversidad y alta productividad, en consecuencia, cualquier impacto físico de la actividad minera podría ser devastador. 2.3.Fosas oceánicas y su fauna Las fosas de aguas profundas se extienden a lo largo de los arcos de islas y de las costas continentales. Muchas de ellas se encuentran dentro de las ZEE de los Estados. En el proceso de expansión del fondo oceánico, las fosas marinas se forman en las zonas de subducción, situadas en la corteza terrestre donde dos placas litosféricas convergen y colisionan, introduciéndose una de ellas (la de mayor densidad) bajo la otra. La mayoría de las fosas oceánicas varían en profundidad desde 6000 m. a 11000 m. y comprenden en torno al 1% de la superficie total de los océanos. La mayoría están separadas entre sí por fondos oceánicos de menor profundidad.57 Antes de 1948, se consideraba por lo general que existía poca o ninguna vida en los océanos por debajo de los 6000 m. Teoría ésta que fue revocada por dos expediciones: la expedición rusa "Vityaz" (1949-1962) y la expedición danesa "Galathea" (1950-1952). Éstos proporcionaron la primera evidencia de que la vida podría existir incluso bajo altas presiones hidrostáticas en las fosas abisales. Hoy en día, la mayoría de las fosas oceánicas se han explorado en diversos grados.58 56Véase, THIEL, H., et al., « Environmental risks from large-scale ecological research in the deep sea », Report prepared for Commission of the European Communities. Directorate-General for Science, Bremerhaven, 1997. 57Hay características únicas en la mayoría de las fosas. Todas las fosas son alargadas y estrechas. La mayoría tienen sólo unas pocas decenas de kilómetros de ancho. La mayoría son rectas o ligeramente curvadas. Sus longitudes varían desde 100 hasta 3.000 km.Véase ,ANGEL, M.V., « Ocean Trench Conservation », Commission on Ecology, Papers nº. 1. International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 1982. 58 Algunas fosas son hipóxicas (en condiciones muy bajas de oxígeno), por ejemplo la fosa de Cariaco de la costa de Venezuela, y algunas áreas de la fosa de Puerto Rico. Poco se sabe acerca de su estabilidad ambiental. Sin embargo, se cree que las condiciones inestables físicamente prevalecen en las 34 En cuanto a su distribución, puede decirse que ha 37 fosas abisales conocidas en todos océanos del mundo, aunque la mayoría se encuentren principalmente en el Océano Pacífico. Sólo 5 están en el Atlántico y 4 en el Océano Índico. Las 9 fosas más profundas se encuentran en el Océano Pacífico, con profundidades de entre 9000 y 11000 m. Los bentos que se encuentran en las fosas oceánicas profundas se denominan la 'fauna hadal' y son en gran medida organismos únicos. Se han adaptado para hacer frente a la presión hidrostática masiva, a las condiciones tróficas inusuales y a la frecuente perturbación física 59. En términos de pesca y de recursos minerales, las fosas de aguas profundas parecen ser hasta el momento poco viables económicamente para la explotación. Sin embargo, éstas en la actualidad tienen un valor importante en términos de investigación científica. Las fosas de aguas profundas proporcionan valiosos ecosistemas para estudiar las teorías ecológicas. En el estudio de la fauna hadal es importante comprender procesos vitales que permiten la adaptación a la presión hidrostática extrema. La similitud entre los efectos de la presión y los efectos fisiológicos de la anestesia podría ser la clave para importantes avances médicos. Sin duda hay muchas especies nuevas por descubrir, algunas de los cuales podrían ayudar considerablemente en el progreso de ámbitos como la medicina y la biotecnología. Por ejemplo, se han encontrado bacterias en las fosas que contienen nuevos genes de función desconocida (Pyrococcus horikoshii) y la bioprospección de genes para su aplicación industrial está actualmente en marcha60. Por otra parte, la consideración del uso de las fosas como un lugar de eliminación de residuos ha suscitado un gran debate. Por ejemplo, han sido considerados como sitios de contención aislados para la eliminación de desechos radiactivos de alta actividad y relaves mineros61. Por lo que a su diversidad biológica se refiere, cabe señalar que gran parte de la fauna asociada a las fosas de aguas profundas está altamente especializada y está compuesta por especies y géneros recién descubiertos. Aunque hay una disminución en el número total de especies en la zona hadal en comparación con el medio ambiente abisal, algunas especies pueden ser particularmente abundantes. Un alto porcentaje de las especies son endémicas de una sola fosa. Las especies endémicas, constituyen el 56% del total de la fauna hadal, unas 600 especies. Este nivel de especiación local se piensa que es el resultado del aislamiento físico. Si se excluyen los poliquetos, la Fosas de aguas profundas, como resultado de los altos niveles de actividad sísmica local, Véase, BAKER, M., et al.,op.cit., p. 28. 59 La fauna de las fosas de aguas profundas se compone principalmente de los animales que viven en el sedimento blando, en particular la lactancia detritus, y con frecuencia de manera abundante, holoturias. En la fosa Kuriles-Kamchatka, el 54% de la megafauna inferior consta de holoturias (principalmente Elpidia y también Peniagone y Scotoplanes); Véase, WOLFF, T., «The concept of hadal or ultra-abyssal fauna. In: Deep-Sea Research 17: 983- 1003, 1970; BELYAEV, G.M., « Hadal bottom fauna of the world ocean », Academy of Sciences of the USSR – Institute of Oceanology, 1966. 60 BAKER, M., et al., op.cit., p. 30. 61Véase, FUJIKURA, K., et al., «The deepest chemosynthesis-based community yet discovered from the hadal zone, 7326 m. deep, in the Japan Trench», Marine Ecology Progress Series 190: 17-26, 1999; KAWARABAYASHI, Y. et al., «Complete sequence and gene organization of the genome of a hyper thermophilic archaebacterium, Pyrococcus horikoshii OT3», DNA Research 30(5-2): 55-76, 1998. 35 proporción de especies endémicas en las fosas se eleva alrededor de 80%. En términos de género, el 10% son endémicas de las fosas de aguas profundas. Entre las especies endémicas, el 95% viven en una sola fosa o en un grupo de fosas vecinas.62 Las fosas de aguas profundas han sido propuestas como lugares idóneos para la eliminación de residuos, debido a su aislamiento y su capacidad para retener los materiales de desecho; y es que, se considera que el impacto de eliminación de residuos en ellos no se extenderá más allá del vertedero de la fosa en particular, separados geográficamente. Se está considerando también la posibilidad de usarlas para eliminar los desechos nucleares de alto nivel63 u otros residuos como, por ejemplo, los relaves mineros, los lodos de aguas residuales, el material dragado o el exceso de CO2 industrial (en forma líquida o congelada). Sin embargo, las fosas se encuentran a menudo cerca de las poblaciones humanas y son sistemas biológicamente productivos. Circunstancia ésta que entraña un gran peligro, ya que los contaminantes pueden entrar en la cadena alimentaria marina y, en última instancia, en la cadena alimentaria humana. Por otra parte, hay riesgos desconocidos asociados con la eliminación de residuos, ya que las fosas son tectónicamente activas. Además, las aguas en las fosas a menudo se someten a una mezcla completa y relativamente rápida, que se extiende a las regiones más profundas64. La principal amenaza directa para la fauna de las fosas es la intoxicación por productos químicos tóxicos procedentes de la eliminación de residuos. Habría aguas de lavado limitadas provenientes de la fosa y la actividad microbiana puede estar en un nivel relativamente bajo, sobre todo cuando se enfrenten a nuevas sustancias. Además, las tasas de sedimentación son relativamente lentas en comparación con los entornos de plataforma en alta mar, por lo que la desintoxicación por quelación o absorción de las partículas también podrían ser lentas65. 2.4.Loscoralesyarrecifesdelfondo marino Hasta la fecha contamos con un conocimiento algo limitado de los corales de aguas profundas, a pesar del hecho de que fueron descubiertos hace más de 100 años. El coral de aguas frías más estudiado es el coral pedregoso, Lophelia Pertusa. Este coral forma un ramificado esqueleto externo duro, de carbonato de calcio que alberga los pólipos individuales. Éste es un coral de naturaleza colonial que generalmente se 62BAKER, M., et al., op.cit., p. 30. 63Ibid. 64Véase, GLOVER, A. y SMITH, C. «The deep-sea floor ecosystem: current status and prospects of anthropogenic change by the year 2025», Environmental Conservation, vol. Issue 03, 2003, pp. 219-241; HOLLISTER, C. y NADIS, S., «Burial of radioactive waste under the seabed», Scientific American 278, 1998, pp. 60 – 65; BOGOROV, V.G. & KREPS, E.M., «On the possibility of burying radioactive waste in deep-sea trenches of the ocean», Priroda 9: 45-50, 1958; LEMCHE, H. et al., «Hadal life asanalysed from photographs » Véaseensk Medd. Dansknaturh, 139: 1976, pp.263-336. 65Ibid. 36 desarrolla en ambientes profundos (hasta 2000 m) fríos (4º y 8º C) y oscuros, con cargas potencialmente altas en partículas asociadas con la deposición estacional de fitodetritus. Generalmente, se encuentran en áreas de flujo acelerado de corriente asociada con altos topográficos como montañas submarinas, montículos de carbonato, montículos de arena, crestas y pináculos. Éstos han aumentado las corrientes que actúan para mantener las superficies libres de sedimentos para la colonización y aumentar las fuentes de alimentación.66 La figura 3 muestra la distribución conocida de L. Pertusa, la cual se encuentra principalmente en el Atlántico Norte, incluyendo partes de África occidental. Se encuentran también en el Golfo de México y el Caribe, así como en algunas áreas de los Océanos Pacífico e Índico. Arrecifes de L. Pertusa se han encontrado en las proximida